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一、歐盟零毀林法案（EUDR）概述

   歐盟零毀林法案（EUDR）是歐盟制定的一項(xiàng)戰(zhàn)略立法，旨在阻止毀林，減少溫室氣體排放，并控制與歐盟消費(fèi)模式相關(guān)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的毀林或退化。

   它對(duì)進(jìn)口或交易相關(guān)商品的公司提出嚴(yán)格的盡職調(diào)查要求，包括牛、可可、咖啡、棕櫚油、橡膠大豆、木材，確保這些產(chǎn)品不與毀林活動(dòng)相關(guān)聯(lián)。

   該法案規(guī)定，歐盟內(nèi)部的進(jìn)口商和貿(mào)易商必須提供明確且可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)，證明相關(guān)商品沒(méi)有毀林，并且符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和土地使用許可。

   EUDR（歐盟零毀林法案）自2023年6月29日起生效，并在2024年12月30日取代EUTR（歐盟木材法規(guī)）。

   歐盟內(nèi)部的非中小型運(yùn)營(yíng)商和大型貿(mào)易商必須在2024年12月30日開(kāi)始實(shí)施新法規(guī)，中小型運(yùn)營(yíng)商還有半年的緩沖期直到2025年6月30日。

二、  EUDR對(duì)零毀林的定義

“毀林”是指將森林轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)用途，無(wú)論是否由人類引起

“零毀林”是指:(a)包含相關(guān)商品、由相關(guān)商品喂養(yǎng)或生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品，是在2020年12月31日后未砍伐森林的土地上生產(chǎn)的；

                    (b)在相關(guān)產(chǎn)品含有木材或使用木材制造的情況下，該木材是在2020年12月31日之后從森林中采伐的，不會(huì)導(dǎo)致森林退化;

“經(jīng)營(yíng)者”是指在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中將相關(guān)產(chǎn)品投放市場(chǎng)或出口的任何自然人或法人;

“貿(mào)易商”是指在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，在市場(chǎng)上提供相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者以外的供應(yīng)鏈中的任何人;

“盡職調(diào)查”被理解為企業(yè)識(shí)別、預(yù)防、減輕和說(shuō)明如何處理自身運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈和其他業(yè)務(wù)關(guān)系的實(shí)際和潛在負(fù)面影響的過(guò)程。(經(jīng)合組織-糧農(nóng)組織《負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈指南》和經(jīng)合組織《負(fù)責(zé)任商業(yè)行為盡職調(diào)查指南》)

三、EUDR（歐盟零毀林法案）對(duì)中國(guó)企業(yè)有什么要求？

        歐盟要求所涉及“牛、可可、咖啡、棕櫚油、橡膠大豆、木材”七大類產(chǎn)品及其相關(guān)延申產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行”盡職調(diào)查“，證明其所采用的或者購(gòu)買的原材料產(chǎn)品，是否符合EUDR的標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)了“零毀林”的義務(wù)。

四、企業(yè)如何應(yīng)對(duì)《歐盟零毀林法案（EUDR）》要求的盡職調(diào)查？

1、第一步：

     企業(yè)需要建立一套EUDR DDS(盡職調(diào)查體系)，體系內(nèi)容至少包括：

（1）將零毀林納入政策和管理體系

制定有關(guān)毀林的政策并建立強(qiáng)有力的管理制度

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理

識(shí)別、評(píng)估供應(yīng)鏈中的毀林風(fēng)險(xiǎn)并確定優(yōu)先次序

（3）風(fēng)險(xiǎn)緩解

制定并實(shí)施應(yīng)對(duì)毀林問(wèn)題的戰(zhàn)路

（4）盡職調(diào)查體系的維護(hù)

核實(shí)毀林盡責(zé)情況

（5）溝通

申訴機(jī)制&報(bào)告處理毀林問(wèn)題的盡職情況

       EUDR盡職調(diào)查體系建基本要素及步驟

●準(zhǔn)備

1.繪制供應(yīng)鏈圖:從原料到產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)過(guò)程

2.確定體系的范圍:EUDR產(chǎn)品，關(guān)鍵供應(yīng)商

3.建立體系:盡職調(diào)查過(guò)程以及對(duì)應(yīng)的文件

●承諾

1.零毀林方針

2.體系架構(gòu)與職責(zé)

3零毀林目標(biāo)

4.供應(yīng)商評(píng)估

●執(zhí)行

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:自身盡職調(diào)查情況評(píng)估;供應(yīng)商盡職調(diào)查情況評(píng)信

2.可追溯性評(píng)估

3.鳳險(xiǎn)評(píng)估年度審查

●整改

1.風(fēng)險(xiǎn)緩解措施

2.積極應(yīng)對(duì)措施

●維護(hù)

1.維護(hù)盡職調(diào)查體系:通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)和管理評(píng)審不斷更新。

2.保留相關(guān)記錄和文件至少5年

●溝通

1.申訴機(jī)制:考慮內(nèi)部和外部的需求，明確處理流程

2.報(bào)告盡職調(diào)查體系相關(guān)信息

2、第二步：

    申請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)做一個(gè)審核評(píng)估，并獲得第三方機(jī)構(gòu)評(píng)定后出具的“符合性聲明”。證明企業(yè)有這個(gè)條件與能力、根據(jù)EUDR（歐盟零毀林法案）要求實(shí)施”盡職調(diào)查“。

3、第三步：

     根據(jù)企業(yè)建立的EUDR DDS盡職調(diào)查體系，對(duì)每個(gè)訂單批次涵蓋的EUDR產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)施盡職調(diào)查，一旦歐盟當(dāng)局提出要求或質(zhì)疑，企業(yè)必須立即提供這些材料，證明企業(yè)根據(jù)《歐盟零毀林法案（EUDR）》完成了盡職調(diào)查，并且需要將這些材料保存5年。

五、EUDR盡職調(diào)查范圍

EUDR將產(chǎn)品范圍從林產(chǎn)品擴(kuò)展到了農(nóng)產(chǎn)品七個(gè)大類，以及涉及農(nóng)業(yè)、食品及制造等各個(gè)行業(yè)：

牛、可可、咖啡、棕櫚油、橡膠、大豆、木材

以及相關(guān)的衍生產(chǎn)品，例如：

巧克力、汽車輪胎、橡膠鞋、衣服、木家具、建材、工具、廚房用具、其他衍生產(chǎn)品...

 

企業(yè)可根據(jù)歐盟海關(guān)代碼清單，法案規(guī)定了每類商品中，哪些產(chǎn)品包含在范圍內(nèi)。在默認(rèn)情況下，這意味著不列入上述海關(guān)清單的產(chǎn)品或商品，將不受該法案監(jiān)管。

六、不同階段企業(yè)建立EUDR DDS(盡職調(diào)查體系)要求

（1）加工

①繪制供應(yīng)鏈圖

●確定零毀林政策所涵蓋的EUDR產(chǎn)品

●了解EUDR產(chǎn)品的供應(yīng)鏈

●確定優(yōu)先次序，明確各參與方(建議至少明確:直接的上下游，來(lái)源商以及高風(fēng)險(xiǎn)的確的供應(yīng)商)

②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照繪制的供應(yīng)鏈圖進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:

●明確EUDR產(chǎn)品的來(lái)源信息

●直接供應(yīng)商的盡職調(diào)查

●直接供應(yīng)商EUDR產(chǎn)品的追溯管理

●其他供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)管控

③風(fēng)險(xiǎn)緩解

●制定風(fēng)險(xiǎn)緩解和預(yù)防措施

●監(jiān)測(cè)和罪蹤績(jī)效

●應(yīng)對(duì)毀林影響和促進(jìn)森林積極成果

④溝通

●申訴機(jī)制

●盡職調(diào)查信息對(duì)外溝通

（2)種植

①收集地塊信息

●收集地理位置坐標(biāo)可以通過(guò)移動(dòng)電話、手持設(shè)備G1S地理信息APP

●“地理位置”是指通過(guò)對(duì)應(yīng)于至少一個(gè)緯度點(diǎn)和一個(gè)經(jīng)度點(diǎn)的緯度和經(jīng)度坐標(biāo)描述的地塊的地理位置，并使用至少六位十進(jìn)制數(shù)字;對(duì)于用于生產(chǎn)除牛以外的相關(guān)商品的超過(guò)四公頃的地塊，應(yīng)使用具有足夠經(jīng)緯度點(diǎn)的多邊形來(lái)描述每塊土地的周長(zhǎng)

②確定地塊性質(zhì)

●確定2020年12月31日之前，此地塊的用途是森林還是農(nóng)業(yè)。

●如果在2020年12月31日之前，此地塊已經(jīng)是非森林，則種植者證明相關(guān)商品和相關(guān)產(chǎn)品是技照生產(chǎn)國(guó)相關(guān)立法生產(chǎn)的，可以投放歐盟市場(chǎng)或出口。

③零毀林和合法性

●監(jiān)測(cè)和評(píng)估毀林風(fēng)險(xiǎn)的工具及方法:

歐盟森林觀察站EU Forest 0bservatory(europa.eu)；

全球森林觀察globalforestwatch,org

實(shí)地考察，等

●八大方面合法性證明

（3)物流

①不混合

●交易的過(guò)程，合同或其他文件中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明EUDR產(chǎn)品的信息，以便和其他非EUDR產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)。針對(duì)不同的EUDR產(chǎn)品，也應(yīng)分別詳細(xì)說(shuō)明信息。

●運(yùn)輸過(guò)程中，從裝運(yùn)、發(fā)貨、運(yùn)輸?shù)絺}(cāng)庫(kù)、目的地的全過(guò)程需要確保EUDR產(chǎn)品與其他產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)，不能混合。

②可追溯

●提供信息，確保EUDR產(chǎn)品可追溯

如果來(lái)自多個(gè)原產(chǎn)地的符合要求的貨物混合在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)中，然后其中一些貨物被運(yùn)往歐盟，您希望在抵達(dá)歐盟時(shí)申報(bào)的原產(chǎn)地包括:

a)自上次空倉(cāng)以來(lái)進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)的所有貨物的原產(chǎn)地(因此可能包括在運(yùn)往歐盟的貨物中);

b)進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)的x數(shù)量貨物的來(lái)源，其中x是運(yùn)往歐盟的數(shù)量。

經(jīng)營(yíng)者需要申報(bào)所有運(yùn)往歐盟的貨物的原產(chǎn)地。

方案a)符合該法案的要求。

根據(jù)該條例，方案b)是不允許的，因?yàn)樗`反了將來(lái)源不明的產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)的條例。

（4)經(jīng)營(yíng)者（進(jìn)口商）

①盡職調(diào)查

●明確用于制造每批EUDR產(chǎn)品的相關(guān)商品或相關(guān)產(chǎn)品的清單

●收集生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品所含或所用相關(guān)商品的所有地塊信

●驗(yàn)證所有地塊零毀林和合法性

●可追溯，確保EUDR產(chǎn)品與其他商品分開(kāi)

●識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)減緩措施

②盡職調(diào)查聲明

●投放市場(chǎng)或的時(shí)候在信息系統(tǒng)(2024年11月開(kāi)始注冊(cè)，12月開(kāi)放)提交盡職調(diào)查聲明

●在信息系統(tǒng)提供盡職調(diào)查參考編號(hào)后的72小時(shí)內(nèi)，可以取消或修改提交的DDS。如果DDS參考編號(hào)已經(jīng)在海關(guān)申報(bào)單、另一個(gè)DDS中使用或者相應(yīng)的產(chǎn)品已經(jīng)在市場(chǎng)上投放或供應(yīng)或出

口，則不可能取消或修改。

③盡職調(diào)查體系維護(hù)

●向下游經(jīng)營(yíng)者和貿(mào)易商通報(bào)盡職調(diào)查信息

●至少每年對(duì)盡職調(diào)查體系進(jìn)行一次審查

●公開(kāi)報(bào)告盡職調(diào)查體系

●記錄保留5年

（5)制造商/零售商

①盡職調(diào)查

●明確用于制造每批EUDR產(chǎn)品的相關(guān)商品或相關(guān)產(chǎn)品的清單

●收集生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品所含或所用相關(guān)商品的所有地塊信息

●驗(yàn)證所有地塊零毀林和合法性

●可追溯，確保EUDR產(chǎn)品與其他商品分開(kāi)

●識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)減緩措施

②盡職調(diào)查聲明

●投放市場(chǎng)或的時(shí)候在信息系統(tǒng)(2024年11月開(kāi)始注冊(cè)，12月開(kāi)放)提交盡職調(diào)查聲明

●在信息系統(tǒng)提供盡職調(diào)查參考編號(hào)后的72小時(shí)內(nèi)，可以取消或修改提交的DDS。如果DDS參考編號(hào)已經(jīng)在海關(guān)申報(bào)單、另一個(gè)DDS中使用或者相應(yīng)的產(chǎn)品已經(jīng)在市場(chǎng)上投放或供應(yīng)或出口，則不可能取消或修改。

③盡職調(diào)查體系維護(hù)

●向下游經(jīng)營(yíng)者和貿(mào)易商通報(bào)盡職調(diào)查信息

●至少每年對(duì)盡職調(diào)查體系進(jìn)行一次審查

●記錄保留5年

●公開(kāi)報(bào)告盡職調(diào)查體系

非中小貿(mào)易商    

●必須檢查供應(yīng)鏈上游的盡職調(diào)查并使用上游DDS的參考編號(hào)提交自己的產(chǎn)品DDS

中小貿(mào)易商

●掌握法案條款3的信息

●收集信息:

a.提供相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者或貿(mào)易商的名冊(cè)、注冊(cè)商業(yè)名稱或商標(biāo)、郵政地址、電子郵件地址和網(wǎng)址(如有)，相關(guān)產(chǎn)品的盡職調(diào)查聲明編號(hào)

a.供應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者或貿(mào)易商的名冊(cè)、注冊(cè)商業(yè)名稱或商標(biāo)、郵政地址、電子郵件地址和網(wǎng)址(如有)，相關(guān)產(chǎn)品的盡職調(diào)查聲明編號(hào)

七、EUDR DDS(盡職調(diào)查體系)介紹-違規(guī)后果

如果經(jīng)營(yíng)者或者貿(mào)易商未遵守本條例，或相關(guān)產(chǎn)品不符合規(guī)定，那么企業(yè)將會(huì)面臨以下的處理:

●歐盟將要求企業(yè)立即整改

●責(zé)令立即使不符合規(guī)定的產(chǎn)品離開(kāi)市場(chǎng)(包括但不限于，召回、銷毀、捐贈(zèng)等)

●需要注意的是，盡管企業(yè)即時(shí)做出了改正的措施，仍然會(huì)面臨巨額的罰金(罰金必須在至少4%的年?duì)I業(yè)額)

●罰金會(huì)根據(jù)對(duì)環(huán)境的影響和產(chǎn)品貨值決定。如果是再犯，罰金會(huì)增加。

●沒(méi)收相關(guān)產(chǎn)品。

●沒(méi)收從有關(guān)產(chǎn)品交易中獲得的收入。

●暫時(shí)被排除在公共采購(gòu)程序和公共資金(包括招標(biāo)程序、贈(zèng)款和特許權(quán))之外，最長(zhǎng)期限為12個(gè)月

●暫時(shí)禁止在市場(chǎng)上銷售或提供或出口相關(guān)商品和相關(guān)產(chǎn)品。

●企業(yè)將不得再適用簡(jiǎn)化的盡職調(diào)查程序。

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1.驗(yàn)廠通從事驗(yàn)廠咨詢13年，是目前國(guó)內(nèi)成立較早規(guī)模較大的驗(yàn)廠咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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